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[사회과학] 지방government 간 관계의 본질

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작성일 23-07-16 06:58

본문

政府간 관계는 협소한 의미의 중앙부처와 지방행정기관과의 재량의 범위를 중심으로 한 전통적인 시각에서 점차 중앙政府와 지방政府, 지방政府간의 관계로 인식된다 중심논리도 통제 중심의 수직적 관계에서 상호작용 중심의 수평적ㆍ교차적 관계로 변한다. 이러한 상호의존적 관계는 동반자관계로 논의된다 政府간에 상호작용을 통하여 교환 및 협상과정이 이루어지며, 이는 상호의존 관계를 통하여 체계의 구성 부분들이 그들의 업무와 활동을 달성하기 위하여 자원ㆍ역할 및 권한을 교환하는 것과 관련을 맺는다. 이 때의 지방행정기관은 의식을 지닌 戰略의 주체가 아니라 전체 국가정책 속에 기능적으로 통합되는 것으로 인식된다

② 수평적 경쟁관계의 槪念 : 수평적 관계는 중앙과 지방이 대등한 지위에 놓이는 관계를 말한다. 이러한 관계는 중앙의 의사가 일방적으로 하달되는 통치적인 것이 아니라 지방도 의사결定義(정의) 주체로서 당사자 능력을 갖는 것을 말한다. 즉 관계의 기본적인 축이 통치의 논리에서 상호분리 및 경쟁의 논리로 이동하게 된다 이 때 政府간 관계의 형태는 중앙-지방政府간 관계뿐만 아니라 지방政府간의 지나친 자율적인 관계가 가능해진다.

③ 상호의존적 협력관계의 槪念 : 상호의존적 관계는 중앙政府와 지방政府간, 지방政府간에 서로를 제약하면서 상호 협력하는 관계를 말한다. 이러한 政府간 관계라는 말은 원래 1960년대 이후 미국政府를 이해하는 가장 key point(핵심) 적인 槪念의 하나로 되었고, 오늘날에는 대부분의 국가에서 널리 사용하고 있다 政府간 관계자들은 ‘연방체제 안에서의 모든 유형과 여러 수준의 政府 단위 사이에 발생하는 행위와 상호작용의 형태’로 定義(정의)하고 있다 그러다가 경제공황 이후 연방政府의 기능이 확대되고, 이로 인해 현재는 연방政府와 지방政府간, 지방政府와 지방政府간의 상호작용을 지칭하는 것으로 전이되었다.

2. 지방政府간 관계의 존재형식

1) 政府간 관계의 일반모형

순서
다. 이때의 政府간 관계의 형태는 지방자치단체를 국가의 통치기관의 일부로 보는 중앙-지방간의 관계만 존재할 뿐 지방政府간 관계만 존재하게 된다 지방행정기관은 중앙부처의 감독 하에 국가정책을 집행하는 역할을 하며, 이 때 지방행정기관은 자율성ㆍ재량의 영역이 완전히 없거나 거의 협소하다는 것이다.

2) 지방政府간 협력관계의 槪念

① 상호의존성의 槪念 : 상호의존성이라는 용어는 우선 첫째로, 후기산업사회와 관련이 있는데 후기산업사회로 진입하면서 모든 조직들이 불확실성에 처하기 때문에 상호의존의 피료썽이 생긴다. 두 번째로, 분권의 부정적인 측면과 관련을 맺는다.

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지방政府간 관계의 본질

1. 槪念

1) 政府간 관계의 槪念

(1) 政府간 관계의 의미

政府간 관계는 흔히 연방이나 국가 내에서 중앙政府와 지방政府 또는 지방政府와 지방政府간에 존재하는 상호 작용의 관계를 의미한다. 셋째로, 자원의 제약과 관련이 있는데, 조직간의 상호의존성이 생기는 이유는 조직이 단독으로 그것의 기능을 수행할 수 없기 때문일것이다

② 협력관계의 槪念 : 지방政府간 협력관계의 槪念은 중앙부처의 통제하에 있는 개별 지방자치단체의 타율적 관계가 아니라 자율성을 지닌 광역지방政府와 기초지방政府간, 기초政府간의 공정한 게임의 규칙에 입각한 상호의존관계로 규정지을 수 있다 그러나 政府간 관계는 중앙-지방政府간의 관계, 지방政府간의 관계가 하나의 국가라는 틀 속에서 유기적으로 상호작용하고 있어 쉽사리 분리시킬 수 없기 때문에 중앙政府와 지방政府간, 지방政府간의 도식적인 구분 속에서 논의될 수 없다. 이것은 지칭되는 범위에 따라 협의 및 광의의 政府간 槪念으로 분류될 수 있다

① 협의의 政府간 槪念 : 협의의 政府간 槪念은 중앙부처와 지방자치단체간, 지방자치단체간으로 구분이 가능하다. 좀더 구체적으로는 국회와 중앙부처, 지방의회와 지방자치단체간, 국회와 지방의회간 등을 생각할 수 있다 또한 광의의 政府간 槪念은 특별지방지차단체를 포함시킬 수 있다 특별지방자치단체가 포함되면 지방자치단체조합도 광의의 政府槪念에 속하게 되어 政府간 조합배열은 복잡하게 구성된다 이 밖에도 주민과 政府간, 민관합동의 제3섹터 기구 등과 政府간, 근린政府와 政府간 등의 구성요소가 고려될 수 있다

(…(투비컨티뉴드 )

① 수직적 통제관계의 槪念 : 政府간 관계는 중앙政府와 지방자치단체간의 ‘지배’와 ‘피지배’의 관계로 나타난다. 政府간 관계의 槪念은 다양한 측면을 내포한다. 지방자치단체는 구체적으로 중앙부처와 광역지방자치단체간, 중앙부처와 기초지방자치단체간, 광역지방자치단체간, 광역지방자치단체와 기초지방자치단체간, 기초지방자치단체간으로 세분화된다

② 광의의 政府간 槪念 : 광의의 政府간 槪念은 국회와 지방의회를 포함시켜 의회를 구성하고 있는 중앙부처와 지방자치단체간, 지방자치단체간으로 구분이 가능하다. 이 때의 政府간 槪念은 중앙政府와 광역지방政府간, 중앙政府와 기초지방政府간, 광역지방政府간, 광역지방政府와 기초지방政府간, 기초지방政府간으로 나타난다. 중앙집권적인 통제체제에서 분권의 정도가 더해감에 따라 지방政府간에 분절현상이 심화되어 규모의 경제를 손상시키게 된다 따라서 분권의 부정적인 측면을 보완하기 위하여 상호의존의 피료썽이 생긴다.

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